日前，国务院办公厅转发国家展开变革委、交通运送部《关于进一步下降物流本钱的施行定见》（简称《施行定见》），引发强烈反响。今起，咱们接连刊载业界专家文章，敬请重视。

　　——对国务院办公厅转发国家展开变革委、交通运送部《关于进一步下降物流本钱的施行定见》的了解

　　前不久，国务院办公厅转发国家展开变革委、交通运送部《关于进一步下降物流本钱的施行定见》（简称《施行定见》），从6个方面提出了进一步下降物流本钱的24条方针办法。这是国务院办公厅继转发国家展开变革委《物流业降本增效专项举动计划（2016—2018年）》和发布《关于进一步推进物流降本增效 促进实体经济展开的定见》后，第三次发文专题布置下降物流本钱的严重行动。

　　社会物流本钱水平是国民经济展开质量和效益的会团表现，也是深化供应侧结构性变革，推进高质量展开的重要抓手。近年来，党中心、国务院高度重视，政府有关部分持续推进，物流相关职业企业活跃举动，物流降本增效作业获得显着成效。我国社会物流总费用与GDP的比率从2012年的18%，2014年的16.6%，降至2019年的14.7%，完结了“七连降”。

　　物流业联接一二三工业，服务于各行各业。下降物流本钱是系统工程，与这些要素密切相关。一是经济结构的调整。相对来说，一产和二产所需物流费用会高于三产，三产占比逐步进步，是带动物流费用率相对走低的重要要素。二是物流运转功率的进步。全职业立异使用现代供应链，遍及推广才智物流，推进质量、功率和动能转化，物流企业发挥了降本增效的主体效果。三是营商环境的改进。党的十八大以来，党中心高度重视物流业展开，国务院接连出台支撑和促进物流业展开的规划、方针，国家展开变革委、交通运送部等部分坚持“放管服”变革，有针对性地推进执行一系列方针办法。比方，展开国家物流纽带、演示物流园区、冷链基地、货运纽带、多式联运、甩挂运送等方面的试点演示；撤销高速公路省界收费站、撤销政府还贷二级公路收费，整理标准铁路、港口收费项目；撤销营运车辆二级保护强制性检测及收费，撤销4.5吨及以下一般货运从业资格证和车辆营运证，货运车辆年检施行“三检合一”；仓储设备土地使用税、挂车车购税折半征收，下降运送服务环节增值税税率；特别是在本次抗疫傍边推出的阶段性全面撤销高速公路收费及税费、金融、社保等援企稳岗方针，有用下降了准则易本钱，促进了物流业展开环境持续改进。

　　但就现在状况看，我国物流本钱高、功率低问题仍较杰出。因而，物流业降本增效已归入政府部分常态化作业机制。每年全国两会前后，国务院领导同志都有对此项作业的指示指示。物流降本问题数次列入国务院常务会议议题和国务院大监察要点规模。《施行定见》早在2019年春天就开端酝酿、调研、起草，历时一年左右，经重复修正定稿。其间，受国家展开变革委、交通运送部托付，我国物流与收购联合会屡次安排专题会议、展开问卷调查、深化企业了解详细状况，向政府反映方针诉求。从准则环境和运转机制来看，问题会团表现在“四个三”，即“三难”，用地难、融资难、通行难；“三多”，处理条线多、收费项目多、税收担负多；“三低”，多式联运占比低、标准化水平低、职业会集度低；“三不畅”，根底设备联通不畅、仓干配联接不畅、信息互联同享不畅。这是国家展开变革委有关负责同志概括总结的杰出问题，也是《施行定见》直面的要点内容。

　　《施行定见》的出台，既是安身当时贯彻执行党中心、国务院决议计划布置，活跃应对疫情防控常态化及中美交易冲突扩大化，抓“六稳”促“六保”，统筹推进疫情防控和经济社会展开的及时行动；更是着眼久远，持续改进展开环境，完善社会物流运转系统，习惯工业链供应链高质量展开需求，助力我国工业迈向全球价值链中高端的战略考量。

　　《施行定见》环绕“减负降本、提质增效”总目标，从准则、要素、税费、信息、联运、归纳6个方面提出了24条行动，触及100多个“方针点”。可以说，捉住了系统性处理限制下降物流本钱的杰出对立和首要问题。

　　捉住“牛鼻子”，降准则本钱。准则性本钱是进一步下降物流本钱的关键环节，也是政府作业的重要责任。《施行定见》提出6条办法：在完善证照和答应处理程序上，强化电子政务服务；清晰了严厉执行全国一致的治超法律标准，深化推进治超联合法律常态化、准则化；在保护路途货运商场正常次序上，清晰提出树立严厉打击高速公路、国省道车匪路霸的常态化作业机制等有力行动；在优化城市配送车辆通行停靠处理上，针对困扰城市配送企业“通行难、停靠难、装卸难”三难问题，从相关设备和配送形式、通行处理对症下药；在推进通关便当化上，清晰要求推进作业无纸化及多环节信息双向交互试点，并要求对海运、通关环节不合理、不能习惯监管需求的批阅处理事项和监管证件，按规则予以撤销或退出口岸验核；在深化铁路商场化变革上，提出经过引进商场竞争机制，展开投融资、规划建造、运营处理、绩效处理、运送安排等变革。

　　充分“家根柢”，降要素本钱。资金和土地，是物流企业平稳运转的根本要素，也是稳企业、保作业的根底条件。在保证物流用地需求方面，《施行定见》清晰要求对国家及有关部分、省（区、市）确认的国家物流纽带、铁路专用线、冷链物流设备等严重物流根底设备项目，在建造用地目标方面给予要点保证；在完善物流用地查核方面，特别提出在契合规划、不改动用处的前提下，对进步自有工业用地或仓储用地使用率、容积率并用于仓储、分拨转运等物流设备建造的，不再增收土地价款。在资金方面，除清晰要求对国家物流纽带、国家主干冷链物流基地等严重物流根底设备建造加大财务支撑力度外，还特别说到鼓舞标准展开供应链金融，依托中心企业加强对上下游小微企业的金融服务。在完善危险补偿分管机制上，初次提出支撑保险公司开发物流企业归纳保险产品和物流新式业态从业人员的意外、医疗保险产品。

　　护住“钱袋子”，降税费本钱。新冠肺炎疫情冲击之下，受国内国际两个商场需求缺乏的影响，物流企业经营压力大增。《施行定见》从物流范畴税费优惠方针、下降公路通行本钱、下降铁路航空货运收费、标准海运口岸收费、加强物流范畴收费行为监管5个方面提出了降本行动。其间，在公路通行本钱方面，清晰要求结合深化收费公路准则变革，全面推广高速公路差异化收费，引导拥堵路段、时段车辆科学分流。在下降铁路货运收费上，要求下降运杂费迟交金收费标准，严厉执行撤销货品运送改变手续费。在下降机场货运收费方面，提出将机场货站运抵费归并归入货品处理费。

　　打通“窗格子”，降信息本钱。信息互联互通是现代物流业上下游高效协同和全体优化的必备条件，而“信息孤岛”、联接不畅，必定带来物流交易本钱添加。《施行定见》提出在保证信息安全的前提下，交通运送、公安交管、铁路、港口、航空等单位要向社会敞开与物流相关的公共信息。还提出研讨树立全国多式联运公共信息系统，推广标准化数据接口和协议，更大程度完结数据信息同享。

　　疏通“门栓子”，降联运本钱。近年来，我国交通运送根底设备得到长足展开，归纳运送系统根本构成，但铁路、水运、航空、公路等多式联运所占份额却不高。《施行定见》清晰提出推进物流设备高效联接，下降物流联运本钱；要求中心和当地财务加大对铁路专用线、多式联运场站等物流设备建造的资金支撑力度，研讨拟定铁路专用线进港口设计标准，促进铁路专用线进港口、进大型工矿企业、进物流纽带；一起还从标准方面提出要求，推广使用契合国家标准的货运车辆、内河船只船型、标准化托盘和包装根底模数，带动上下游物流装载用具标准化。

　　着眼“换路子”，降归纳本钱。《施行定见》从推进物流根底设备网络建造、培养主干物流企业、进步现代供应链展开水平、加速展开才智物流4个方面提出了降本办法。这些办法既契合物流业仓运配等环节服务向归纳物流及供应链服务展开的需求，也适应工业链、供应链、价值链“三链交融”展开的趋势。

　　《施行定见》依照“安身当时、着眼久远，远近结合、标本兼治”的根本原则，提出的方针办法既考虑与现有方针的联接和深化，直面“老问题”；又在原有根底上寻求打破和立异，提出“新对策”。既全面统筹，又要点杰出，亮点显着，应该引起更大重视。比方，加速运送范畴资质证照电子化，推进线上处理签注；优化大件运送跨省并联答应服务，进一步进步批阅功率；研讨拟定2021—2025年国家物流纽带网络建造备行计划，构建“通道+纽带+网络”的物流运作系统；持续施行演示物流园区工程，演示带动主干物流园区互联成网；布局建造一批国家主干冷链物流基地；进一步放宽商场准入，招引社会资本参加铁路货运场站、仓储等物流设备建造和运营；支撑使用铁路划拨用地等存量土地建造物流设备；辅导当地依照有关规则使用团体经营性建造用地建造物流根底设备；研讨将城市配送车辆停靠接卸场所建造归入城市建造和修建设计标准；推进铁路企业与港口、物流等企业信息系统对接，完善信息接口等标准，加强列车到发时间等信息敞开；推广使用多式联运运单，加速展开“一单制”联运服务；严厉执行网络货运渠道运营相关法规和标准，促进公路货运新业态标准展开等。

　　《施行定见》从多方面归纳施策，补短板、强弱项，促晋级、保安全，吹响了将物流降本钱作业向纵深推进的新号角。

　　《施行定见》是近年来政府出台的同类文件傍边，标准高、掩盖面广、“方针点”多、“含金量”高的一份高质量文件。一份布置，九分执行。怎么使“好方针”落到实处、见到实效，切实增强职业企业“获得感”，需求政府、企业、职业和社会构成一致，增强合力，各司其职，多方发力。

　　政府主导，构成协同共推机制。《施行定见》提出的方针办法大都都是难啃的“硬骨头”，分工触及国家展开变革委、交通运送部、工业和信息化部、商务部等18个部分，离不开上下贯穿、部分联动。需求更好发挥现代物流作业部际联席会议等和谐机制效果，清晰任务分工和完结时限，强化协同合作，及时研讨处理方针执行中呈现的问题。作为推进方针执行的主体，各级当地政府应当结合当地实践，加强领导，清晰责任，抓紧抓实。各当地、各部分应依照各自责任分工，研讨出台施行细则，保证各项方针落地施行。在方针执行过程中相同需求发挥职业协会效果，经过协会及时反应执行状况，把听取企业和职业定见贯穿一直。在近年来国务院大监察作业中，对物流方针执行状况的要点监察，获得显着成效。主张对《施行定见》贯彻执行状况加强作业辅导和督促检查，对执行好的当地和部分通报表彰，执行不行的批判问责，促进各项方针“落地有声”“抓铁有痕”。

　　企业主体，精确掌握方针导向。企业是商场主体，商场在资源配置中起决定性效果。企业在重视商场改变的一起，也应很好掌握政府方针导向。减税降费、资金扶持、营建良好环境是政府方针手法；提出展开战略、拟定工业规划和方针，引导企业展开方向，也是更好发挥政府效果的详细表现。职业企业应深化研讨政府方针，结合本身实践，用足用好方针。一起，要全面精确地了解和掌握方针导向，不可把政府方针简略地等同于资金扶持、项目补助。《施行定见》提出的许多方针方向，应该引起职业企业高度重视，结合“十四五”规划，研讨拟定契合方针导向和商场取向的企业展开战略和规划。

　　宣扬引导，构成社会广泛一致。下降物流本钱触及物流运作各环节，供应链上下游全链条，事关一切实体企业和千家万户，有必要构成广泛一致。不能把下降物流本钱简略地了解为，一味下降服务价格，更不能等同于无极限揉捏公路运价。公路运送仅仅一种运送方法，运送和仓储也是八大物流功用之一，物流与商流、资金流和信息流一起构成供应链中的“四流”。下降物流本钱应从工业链、供应链视点全体看待，经过资源整合、流程优化、安排协同、生态共建，来下降归纳物流本钱，终究让实体企业和人民群众享用物流高质量展开带来的“方针盈利”。

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